全面振興的意見》的實施意見
（2026年1月19日）
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機關(guān)各司局、派出機構(gòu)、各直屬單位：
2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件部署要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
現(xiàn)就落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，扎實做好2026年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出以下具體實施意見。
一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
（一）毫不放松抓好糧油生產(chǎn)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份，強化省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。鼓勵有條件的縣市和國有農(nóng)場整建制推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升，擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，持續(xù)開展百萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先提單產(chǎn)服務(wù)帶農(nóng)戶專項工作，以高性能機具推廣和綜合性技術(shù)集成為重點，促進良田良種良機良法集成增效。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，擴大強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻、鮮食玉米等生產(chǎn)，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鞏固提升大豆和油料產(chǎn)能，深入實施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，穩(wěn)定大豆面積，拓展油菜、花生等生產(chǎn)空間，擴大油料多元化供給。
（二）提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。健全完善產(chǎn)業(yè)預警機制，引導畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。強化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，對頭部生豬養(yǎng)殖企業(yè)實行年度生產(chǎn)備案管理，有序調(diào)控全國能繁母豬存欄量，促進市場供需更加適配。鞏固肉牛恢復向好形勢，支持優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加力推進奶業(yè)紓困，支持有條件的養(yǎng)殖場養(yǎng)加一體化發(fā)展，鼓勵各地擴大學生飲用奶實施范圍，推動發(fā)展乳制品精深加工，多措并舉促進乳制品消費。深入實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，推廣精準配方低蛋白日糧技術(shù)，支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，開發(fā)利用新型蛋白飼料資源。加強生豬屠宰規(guī)范管理，合理布局小型屠宰場點。
（三）推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)池塘和近海養(yǎng)殖方式，因地制宜發(fā)展智能循環(huán)水設(shè)施漁業(yè)，推進大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)和冷水漁業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)苗種供給能力。積極發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，加強海水養(yǎng)殖新品種創(chuàng)制和先進適用設(shè)施裝備研發(fā)應用，建設(shè)海上牧場、“藍色糧倉”。規(guī)范有序安全發(fā)展近海捕撈，支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和老舊漁船報廢更新，配備海上寬帶、視頻系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。推進漁船漁港管理體制改革，建設(shè)沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，推進漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。開展海洋漁船安全生產(chǎn)專項整治，提升漁業(yè)本質(zhì)安全水平。發(fā)展現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)。
（四）穩(wěn)定棉糖膠和果蔬等生產(chǎn)。落實好棉花目標價格政策，優(yōu)化新疆棉花生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定黃河和長江流域棉花生產(chǎn)。深入推進糖料大面積單產(chǎn)提升，加快推廣糖料蔗良種和機收作業(yè)。穩(wěn)定天然橡膠種植面積，推進低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新改造，加強標準化膠園和特種膠園建設(shè)。壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加強蔬菜應急保供基地建設(shè)。推動老舊果園、茶園改造提升，開展水果優(yōu)質(zhì)化發(fā)展試點。
（五）推動構(gòu)建多元化食物供給體系。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加力擴圍推進設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，因地制宜發(fā)展節(jié)能宜機溫室大棚、現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導發(fā)展精深加工和多元化利用。加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化食物營養(yǎng)健康消費宣傳。
（六）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，規(guī)范補充耕地質(zhì)量驗收。分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善立項、建設(shè)、驗收和管護機制，強化全流程監(jiān)管，深入推進工程質(zhì)量專項整治。鼓勵有條件的地區(qū)集中連片推進高標準農(nóng)田建設(shè)。依法穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。健全“大棚房”常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，嚴防反彈回潮。完善設(shè)施農(nóng)用地管理制度。加快形成和用好第三次全國土壤普查成果。
（七）強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設(shè)。強化風險研判和監(jiān)測預報預警，完善農(nóng)業(yè)防災減災預案，及時啟動應急響應，協(xié)調(diào)下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災救災資金，指導各地做好物資儲備和技術(shù)準備，推進抗災救災和災后恢復。加強農(nóng)田溝渠修復整治和平原澇區(qū)治理。扎實推進區(qū)域農(nóng)業(yè)應急救災中心建設(shè)，健全救災機具配置和應急調(diào)用機制，建強農(nóng)機應急作業(yè)隊伍。大力推行小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲疫情聯(lián)防聯(lián)控和統(tǒng)防統(tǒng)治。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控，落實強制免疫制度，健全動物檢疫智慧監(jiān)管體系，加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。推進福壽螺等重大危害外來入侵物種綜合治理。
（八）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快制定完善強制性國家標準和推薦性行業(yè)標準，推廣全程質(zhì)量控制、品質(zhì)評價、分等分級等標準，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先按標生產(chǎn)。加強重點國別標準比對分析，深度參與國際標準制修訂。推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推進水果、牛肉等產(chǎn)品質(zhì)量分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管，部省統(tǒng)籌開展風險監(jiān)測，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度，推進產(chǎn)地準出分類監(jiān)管、溯源管理和信用監(jiān)管，加快推廣膠體金速測新技術(shù)。加大重點品種禁用藥物使用和常規(guī)藥物殘留超標治理力度，優(yōu)化動態(tài)進退機制。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管。
（九）提升農(nóng)業(yè)對外合作水平。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，增強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈穩(wěn)定性，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)主體培育行動，支持擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，開拓“一帶一路”共建國家等新興市場。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。充分利用多雙邊合作機制，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)國際交流合作。積極參與國際糧農(nóng)治理，辦好農(nóng)業(yè)主場外交活動。
二、實施常態(tài)化精準幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十）健全常態(tài)化幫扶政策體系。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。落實常態(tài)化幫扶責任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。講好中國減貧和鄉(xiāng)村振興故事。
（十一）提高監(jiān)測幫扶精準性時效性。優(yōu)化完善防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，指導各地結(jié)合實際合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規(guī)范標準調(diào)整機制，扎實做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，用好農(nóng)戶自主申報、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)預警等渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。穩(wěn)妥有序做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的繼續(xù)實施幫扶。加快建設(shè)完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧促鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象監(jiān)測識別，推進部門數(shù)據(jù)共享。健全因病因災因意外事故等快速識別響應機制，發(fā)揮好防止返貧致貧綠色通道作用。
（十二）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。堅持把開發(fā)式幫扶作為重中之重，增強內(nèi)生發(fā)展動力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加強幫扶產(chǎn)業(yè)項目運營情況監(jiān)測分析，分類推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)，促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動實施幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收工程，指導以縣為單位推進主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策，支持發(fā)展適合防止返貧致貧對象等參與的幫扶產(chǎn)業(yè)項目。中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級保持基本穩(wěn)定，縣級可實行差別化要求。健全幫扶項目資產(chǎn)長效管理機制，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，將已確權(quán)的資產(chǎn)分類納入國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動經(jīng)營性資產(chǎn)提質(zhì)增效，加強低效閑置資產(chǎn)盤活利用。強化就業(yè)幫扶，常態(tài)化實施“志智雙扶”行動，用好鄉(xiāng)村公益性崗位、就業(yè)幫扶車間等就業(yè)渠道，深化勞務(wù)協(xié)作，培育壯大鄉(xiāng)村工匠和欠發(fā)達地區(qū)勞務(wù)品牌，深入推進“雨露計劃+”行動。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。
（十三）分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)。保持現(xiàn)有國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣總體規(guī)模不變，合理確定一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，開展發(fā)展成效監(jiān)測評估。深化東西部協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)合作和人才支持，開展協(xié)作幫扶促消費、促就業(yè)和助力農(nóng)文旅融合發(fā)展專項工作。繼續(xù)開展中央單位定點幫扶，調(diào)整優(yōu)化參與幫扶的中央單位范圍和結(jié)對關(guān)系，探索開展組團幫扶。健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制，深入開展“萬企興萬村”行動和社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動。實施彩票公益金支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目，開展邊境地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費幫扶和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對接活動，支持欠發(fā)達國有農(nóng)場加快振興，做好援疆援藏等對口支援工作。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，探索推動毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同、農(nóng)業(yè)科技聯(lián)動和管理服務(wù)協(xié)作。
三、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
（十四）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。加強國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿和原始創(chuàng)新，全面推進生物育種重大專項和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃，聚力推進核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域取得一批標志性原創(chuàng)成果。培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，實施好“百千萬”農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育工程，引導企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體（聯(lián)盟），推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。加強農(nóng)業(yè)科技安全、科技監(jiān)督和科研誠信建設(shè)。
（十五）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。實施農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用行動，發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地等作用，打造中試驗證平臺、科技孵化器和科技創(chuàng)新場景。推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推行農(nóng)技員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”服務(wù)方式，鼓勵科技特派員、科技小院、產(chǎn)業(yè)專家團、社會化服務(wù)主體等參與先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用，推動農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶。
（十六）深入實施種業(yè)振興行動。加強種質(zhì)資源精準鑒定和創(chuàng)制利用，實施農(nóng)作物種質(zhì)資源改良計劃。加強國家種業(yè)陣型企業(yè)梯度培育，深入推進國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，實施好重大品種研發(fā)推廣應用一體化項目，加快選育推廣高油高產(chǎn)大豆、耐密宜機收玉米、優(yōu)質(zhì)抗病小麥等突破性新品種。推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)推進南繁硅谷、黑龍江大豆等國家育制種基地建設(shè)。開展加強品種全鏈條管理專項行動，加快實施實質(zhì)性派生品種制度。強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為。
（十七）加快實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展行動。高質(zhì)量實施農(nóng)機研發(fā)專項，深入開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加強農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設(shè)，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備及關(guān)鍵零部件研發(fā)應用，大力發(fā)展新能源農(nóng)機。開展農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品縣域規(guī)模化熟化應用試點。加力實施農(nóng)機購置與應用補貼“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進有出”政策，扎實推進老舊農(nóng)機報廢更新。加強全鏈條常態(tài)化監(jiān)管，進一步完善從農(nóng)機鑒定到機具核驗和質(zhì)量監(jiān)督的全鏈條監(jiān)管制度。強化糧食機收減損，支持糧食烘干點和烘干設(shè)施建設(shè)及運營。
（十八）大力推進智慧農(nóng)業(yè)行動計劃。加強人工智能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應用，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景。支持有條件的地區(qū)在智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)上先行先試，發(fā)布一批典型案例、主推技術(shù)和數(shù)字化工具，培育一批智慧農(nóng)（牧、漁）場。推動建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和智能裝備，推動制定智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)標準和技術(shù)裝備檢驗檢測制度。健全天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村云。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查指標。
四、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提升可持續(xù)發(fā)展能力
（十九）提升農(nóng)業(yè)資源保護利用水平。完善更新國家重要農(nóng)業(yè)資源臺賬，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平年度監(jiān)測評價。研究啟動新一輪農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，鼓勵有條件的地方編制分行業(yè)、分領(lǐng)域農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃。加大土壤改良和地力提升力度，實施新一輪黑土地保護工程，持續(xù)開展黑土地保護性耕作，扎實推進鹽堿耕地改造提升和綜合利用，持續(xù)加強酸化耕地治理。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，推進受污染耕地安全利用。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快推廣應用噴滴灌、水肥一體化等設(shè)施設(shè)備和先進適用技術(shù)。堅定做好長江十年禁漁，推動落實退捕漁民就業(yè)幫扶、特困救助等措施，加強跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化巡查。加強水生生物資源養(yǎng)護，優(yōu)化休禁漁制度，科學規(guī)范開展增殖放流。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護修復，強化中華鱘、中華白海豚、長江江豚等珍貴瀕危水生野生動物保護和重要棲息地生態(tài)修復。
（二十）加強農(nóng)業(yè)投入品管理。修訂農(nóng)藥登記資料要求、農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細則等，開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥專項治理。規(guī)范優(yōu)化肥料登記審批事項，重點加強有機肥料、微生物肥料等質(zhì)量監(jiān)管。深入推進獸用抗菌藥減量使用，加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強地膜科學使用回收，因地制宜推廣加厚高強度地膜、全生物降解地膜。
（二十一）發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。推進化肥農(nóng)藥科學施用增效，集成推廣配方施肥、綠色防控等技術(shù)模式。全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，推動中小養(yǎng)殖場戶建設(shè)完善畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，深入推進秸稈科學還田和飼料化利用。以長江、黃河流域為主強化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理。研究建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品量化評估、價值核算標準，鼓勵在國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點區(qū)域探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。
五、培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收
（二十二）做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。培育一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”文章，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工設(shè)施和精深加工技術(shù)裝備，引導開發(fā)多元產(chǎn)品。改造升級省部共建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，優(yōu)化產(chǎn)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系，實施農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人賦能提質(zhì)行動，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，常態(tài)化開展節(jié)日促銷、區(qū)域產(chǎn)銷對接、海外推介等活動。
（二十三）加快提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動，充分挖掘利用各地“土特產(chǎn)”資源，分級建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)目錄，引導特色產(chǎn)業(yè)差異化、集群化、品牌化發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)深化兩岸農(nóng)業(yè)交流合作。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。強化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。
（二十四）發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)。分行業(yè)培育一批競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，常態(tài)化開展對接服務(wù)。繪制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈“圖譜”，全產(chǎn)業(yè)鏈打造“鏈主”企業(yè)。認定第九批國家重點龍頭企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)企業(yè)家培育計劃。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，采取訂單采購原料、全鏈條提供服務(wù)、資金技術(shù)賦能等方式帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)墾“三大建設(shè)”領(lǐng)航行動，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。
（二十五）強化農(nóng)業(yè)品牌培育。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，強化全鏈條高標準引領(lǐng)和高水平質(zhì)量認證支撐，加快打造一批品質(zhì)過硬、特色突出、競爭力強的區(qū)域公用品牌。培育一批農(nóng)業(yè)精品品牌，完善農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。開展“品牌強農(nóng)”宣傳，發(fā)布品牌消費指引和消費地圖，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品消費。
六、加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十六）接續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。加強村內(nèi)道路硬化、供排水、寄遞物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動提升鄉(xiāng)村文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量。引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護等各環(huán)節(jié)。完善鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單和項目庫管理制度，指導各地及時編制印發(fā)任務(wù)清單，有序推進入庫項目立項實施。加強鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)部門共享，推進信息動態(tài)更新，開展進展成效監(jiān)測分析。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二十七）持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。啟動新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村廁所革命，健全農(nóng)村改廁宣傳動員、技術(shù)標準、管護服務(wù)和問題發(fā)現(xiàn)處置體系，推動東北、西北地區(qū)加快農(nóng)村戶廁改造，指導各地因地制宜推行經(jīng)濟適用改廁模式和管護機制，推進早期建設(shè)標準低的廁所改造提升，推進農(nóng)村生活污水和廁所糞污協(xié)同治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動。
（二十八）保護傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。全面啟動農(nóng)耕文化資源調(diào)查。完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、認定與保護。推進“文藝賦美鄉(xiāng)村”，大力培育鄉(xiāng)土文化能人。豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
（二十九）引導推動鄉(xiāng)村善治。推廣接訴即辦、六尺巷工作法、鄉(xiāng)情工作法等務(wù)實管用治理方式，規(guī)范運用積分制、網(wǎng)格化，推介一批黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例做法。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，發(fā)揮村規(guī)民約和村民議事會、紅白理事會等作用，持續(xù)整治大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。協(xié)同開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解和重點群體幫扶關(guān)愛。配合做好掃黑除惡、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。深入實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，舉辦中國文明鄉(xiāng)風大會。
七、進一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
（三十）穩(wěn)定土地承包關(guān)系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，指導各省健全工作機制，研究制定延包具體辦法，細化配套措施，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。健全農(nóng)村土地承包信息應用平臺，指導各地全面開展合同網(wǎng)簽。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風險監(jiān)測預警，嚴禁通過下指標定任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。強化國有農(nóng)用地使用管理，健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地承包經(jīng)營制度。
（三十一）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建立家庭農(nóng)場分類培育機制，引導發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力；支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，引導農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，指導各地因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。建立農(nóng)墾履行使命任務(wù)報告評價制度，健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制，加強國有農(nóng)場企業(yè)化改革指導，推進“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動擴面提質(zhì)。
（三十二）提升農(nóng)村宅基地管理服務(wù)水平。按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”要求，推進農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。完善全國農(nóng)村宅基地信息平臺，規(guī)范農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦。指導各地因地制宜探索閑置農(nóng)房盤活利用方式。
（三十三）穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持各地采取自主經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股經(jīng)營等方式盤活利用集體資產(chǎn)資源，增加集體經(jīng)濟收入。不對集體收入提硬性目標，不變相下達集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)指標，嚴控集體經(jīng)營風險和新增債務(wù)。指導各地鞏固拓展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題專項整治成果。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)路徑。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)。
八、強化要素支撐保障，推動各項任務(wù)落地見效
（三十四）扎實推進規(guī)劃編制與實施。印發(fā)實施加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃，出臺配套行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和實施方案，指導各地編制“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域謀劃實施一批工程項目。扎實有力推進鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃任務(wù)落實，監(jiān)測評估實施進展情況。
（三十五）健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，聚焦常態(tài)化幫扶相關(guān)考核，優(yōu)化考核內(nèi)容和評價方式，強化考核結(jié)果運用。用好鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測一套表制度，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評價指標體系和評價辦法，開展年度鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平監(jiān)測。
（三十六）完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制。推動優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，積極爭取超長期特別國債，優(yōu)化實施“兩重”項目和“兩新”政策。指導地方按規(guī)定落實好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府債券使用效能。完善金融服務(wù)支持機制，用好數(shù)據(jù)賦能、農(nóng)業(yè)保險等增信助貸工具，創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、畜禽活體、保單倉單等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，鼓勵和引導金融機構(gòu)開發(fā)更多中長期信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)。引導民間投資依法規(guī)范有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（三十七）提升農(nóng)業(yè)支持保護政策實施效能。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、進口，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。合理確定稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。推動農(nóng)業(yè)保險增品擴面，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險投保面積，全面實施大豆完全成本保險和種植收入保險政策，支持地方發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，提高保險理賠效率。開展糧油種植專項貸款貼息試點。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，落實好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償政策。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理體制機制。切實鞏固鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項整治成果，推進常態(tài)化監(jiān)管，提高政策資金使用效能。
（三十八）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。推動涉農(nóng)高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校和農(nóng)技推廣機構(gòu)等各類資源，加強涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)。提升鄉(xiāng)村治理人才能力素質(zhì)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目擴面提質(zhì)。精準對接農(nóng)民需求，工程化項目化推進高素質(zhì)農(nóng)民培育，向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所需人才傾斜，強化數(shù)智技能培訓。推進農(nóng)村實用人才帶頭人培訓和創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目大賽，選育一批高技能人才和“農(nóng)創(chuàng)客”。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升計劃，引導各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
（三十九）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。推動加快農(nóng)業(yè)法、耕地保護和質(zhì)量提升法等制修訂進程，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種業(yè)、漁業(yè)、飼料、獸藥等領(lǐng)域規(guī)章制度。建強用好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法行為。制定全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“九五”普法規(guī)劃，組織好“憲法進農(nóng)村”活動，深入落實鄉(xiāng)村振興促進法。精簡行政審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，擴大電子證照應用范圍。
（四十）強化典型探索和示范引領(lǐng)。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，指導有條件的地方結(jié)合實際，以若干位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，以點帶面推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建。創(chuàng)建認定一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，探索不同類型地區(qū)可復制、可推廣經(jīng)驗做法。用好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)平臺，推動由試點探索向制度成果轉(zhuǎn)化。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)改進工作方式方法，深入開展整治形式主義為基層減負工作；提高調(diào)查研究質(zhì)效，增強推進鄉(xiāng)村全面振興的工作本領(lǐng)，幫助解決實際問題；深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題，持續(xù)鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，以優(yōu)良作風凝心聚力、真抓實干，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。
來 源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
